【破報】《衛報》週評：歐洲國家忽視喬治亞的警訊

節譯╱葉興台

歐盟外長日前召開討論喬治亞情勢的緊急會議，他們應該問的是，為何這場衝突的爆發會吸引目光。根本沒有值得訝異的理由，戰爭跡象至少已浮現了1年，喬治亞政府曾多次發出警訊。俄羅斯一架戰鬥機去年夏天入侵喬治亞領空，並朝首都地比利斯北方發射一枚飛彈，似乎是要攻擊喬治亞的雷達裝置，俄羅斯否認入侵喬治亞領空，兩項獨立的調查卻發現事實並非如此。儘管如此，喬治亞訴諸外交支持的努力，國際社會卻幾乎充耳不聞。


無論這起衝突是否為俄羅斯預先謀畫，好測試國際社會對俄羅斯擴大對喬治亞軍事行動的反應，國際社會的缺乏反應，顯然鼓舞了俄羅斯當局。西方國家心懸諸多國際議題，例如他們需要俄羅斯協助，解決伊朗核子爭端，俄羅斯的謀略家明顯認為，國際社會不會插手他們與「鄰國」的事務，今年4月俄羅斯總理普丁宣布，將加強與喬治亞兩個分離地區阿布哈茲和南奧塞提亞的關係，包括擴大政治與經貿往來。

這場衝突印證了過去幾年的事實：俄羅斯積極支持喬治亞分離主義部隊，而沒有謹守份紀，扮演好中間人的角色。這場衝突也卸下俄羅斯的最後一道偽裝：俄羅斯在喬治亞扮演維和角色只是假象，在衝突發生後，俄羅斯立即擴大對喬治亞的軍事行動，以協助一項鐵路計畫為由，派遣4百名部隊前往阿布哈茲，軍機甚至開始攻擊喬治亞航空設施。

俄羅斯支持的南奧塞提亞部隊已加大攻擊力道，包括設置一枚路邊炸彈，炸傷6名喬治亞警察，並試圖暗殺親喬治亞的南奧塞提亞政府首長。國際媒體對這些攻擊行動並未多加報導，讓外界留下喬治亞無故攻擊南奧塞提亞，引發這場衝突的印象。這真是大錯特錯。俄羅斯竭盡所能地製造麻煩和進行挑釁，引發與喬治亞之間長期的緊張，最後訴諸攻擊行動，這當然是喬治亞當局最嚴重的錯誤判斷。

喬治亞的「冷凍衝突」（frozen conflicts）史由來已久，而且背後有複雜因素，衝突的各方都難辭其咎。喬治亞獨立後所發生的戰爭非常殘忍，各民族既是受害者也是加害者，因此，阿布哈茲人和南奧塞提亞人懷疑喬治亞政府，希望確保自己的安全是可以理解的。喬治亞總統薩卡維利也不像是上任之初那樣的民主主義者，這也是事實，先前讚揚他的人對於他愈來愈專制的傾向非常震驚。

但在當前如此關鍵的情勢下，複雜不該成為放棄道德判斷的藉口。若這場衝突的責任不是非黑即白的問題，前景不該如此的灰暗。俄羅斯政策已對高加索地區產生破壞性的不穩定和政治分裂。撇開1990年代初期的事件不看，喬治亞對待少數族裔仍是按照規定來做，而且對少數族裔大致還不錯，儘管薩卡維利有不少缺點，但他並不是米洛塞維奇（前南斯拉夫獨裁者），俄羅斯聲稱薩卡維利屠殺少數族裔，並無具體的證據。

在適當的國際監督下，薩卡維利提出的阿布哈茲和南奧塞提亞的自治案，很有可能變成可行的憲政解決方案，確保兩地民眾的安全和基本權利。問題在於，根據這項提案，俄羅斯根本無法扮演任何角色。俄羅斯不斷聲稱將保護南奧塞提亞人，但俄羅斯當局著眼於地緣政治，更甚於人道因素。

俄羅斯試圖恢復前蘇聯瓦解後的所喪失的影響力，在這種心理下，不允許有獨立的喬治亞（或烏克蘭和摩達維亞），當俄羅斯領袖談到主權民主（sovereign democracy）的利益時，他們只談到自己的主權，半點也沒提到民主。俄羅斯鄰國的外交政策若與俄羅斯起衝突，就沒有權利擬定自己的外交政策，能源政策更是如此，喬治亞控制了一條不受俄羅斯掌握的由西向東輸油管，喬治亞備受俄羅斯「關照」，這也是原因之一。

歐洲政府經常會宿命地相信，俄羅斯的影響力已日益式微，也許這是他們選擇忽視喬治亞的警訊，導致事情一發不可收拾的原因。