【UDN全球觀察】歐巴馬的承諾－關達那摩的春天來了？

楊仁賢 2009/01/13 引用至聯合新聞網

歐巴馬 (Barack Obama) 於去年競選時形容位於古巴的「關達那摩拘留營」(The Guantanamo Bay Detention Camp) 是美國歷史上「哀傷的一篇」 (a sad chapter)，他承諾，他會在執政後立即讓這場哀傷劃下句點。他在當選後，接受哥倫比亞廣播公司(CBS)《60分鐘》專訪節目中，再次表示，他會履行他的承諾，「因為美國不允許刑求的存在」。關達那摩的春天真的來臨了嗎？

美國五角大廈發言人在上個月18日的記者會中表示，現任且將留任的美國防部長羅柏‧蓋茲 (Robert Gates) 已經下令所屬幕僚團隊進行關閉拘留營的評估案。發言人莫里爾 (Geoff Morrell) 說：「國防部長希望評估案可以在1月20日歐巴馬正式上任後立即完成。」另外，1月9日，歐巴馬在公佈退役海軍上將布萊爾 (Dennis Blair) 和前白宮幕僚長潘內達 (Leon Panetta) ，分別擔任國家情報總監 (Director of National Intelligence) 及中央情報局長 (CIA) 的記者會上說：「我們了解，為了求得真正的安全，我們必須堅持自己的價值觀，就好像保護自己的安全一樣，沒有例外。」他重申，美國不會刑求，會完全遵守日內瓦公約的規定 (Geneva Convention)。

其實，布希總統過去也不只一次地說過，他會關閉關達那摩拘留營的話，只不過沒人相信就是了。布希不僅曾經拒絕過國防部長蓋茲，希望將其拘留的人犯移至美國境內關押的提案，他的副手錢尼 (Richard B. Cheney) 甚至認為，刑求 (例如，俗稱的「灌水」waterboarding，一種使犯人以為自己快要溺斃的訊問手法)，在某些情況下是必要的。



歷史

1898年「美西戰爭」，美國從西班牙手中奪取古巴並在關達那摩灣建立「關達那摩海軍基地」。1903年古巴獨立，美國與古巴第一任總統簽訂永久性租借關達那摩灣的合約。1934年美國與古巴政府修訂合約，允許古巴與其貿易夥伴免費使用港灣，但合約卻加入合約的廢止需要同時得到美國與古巴政府同意的新規定。雖然1959年卡斯楚共黨政權上台後，一直反對美軍基地的存在，要求撤出，且切斷淡水供應威脅 (美軍已自行建立海水淡化廠)，但根據報導目前仍有大約9500名以上美軍人員駐紮在基地內。

關達那摩 (Guantanamo) 其實是古巴東南部的一個省，而關達那摩灣 (Guantanamo Bay) 則是在南方鄰近連接大西洋與加勒比海的水道，是個經常風平浪靜的大海灣，戰略位置十分重要，也是美國打擊毒品及人口走私的重要樞紐。外交政策雜誌 (Foreign Policy. FP) 在2006年時就將關達那摩灣的海軍基地評為美國海外十大重要戰略基地之一。

不僅是軍事戰略的需求，90年代後期美軍開始收留在公海上攔截到的古巴和海地等加勒比海地區的偷渡難民。不過，2001年的911事件發生後，自2002年開始，基地開始也用來關押美軍在阿富汗和其他地方抓捕到的「恐怖組織」的成員。海灣內海軍基地三面環海的天然屏障與海灘上的地雷區，讓這些「恐怖嫌犯」真是插翅也難飛，這也是布希政府選擇此地作為關押處所的原因。

困難

因此，決定關閉關達那摩拘留營，歐巴馬首先要面對的就是他要如何安置目前將近250名「恐怖嫌犯」的問題。對於歐巴馬的決定，副總統錢尼曾一度對媒體不以為然地說：「說的比做的還容易。」因為，這也是布希及錢尼自己的難處。在自己也不願意收留的情形下，歐盟各國也一直拒絕美國請求收留那些經過無罪確定的嫌犯。根據美「人權觀察」組織 (Human Rights Watch) 的資料，截至目前為止，也只有東歐的阿爾巴尼亞回應「收留」5名來自新疆維吾爾族裔的關押人。其他確定無罪，但因為考量到回到原祖國可能會受到非人道懲罰的因素，而只仍繼續關押在拘留營內。

諷刺的是，根據人權觀察的資料，這些目前關押在拘留所將近250名的「嫌犯」根本沒有受到任何正式且公平的審判，目前為止也沒有任何正式起訴的記錄 (許多案例顯示，多數是無辜的)。近7年多，這些人獨自關押在一間不到5-6坪的小小空間內，只能透過一狹長的小縫接觸到陽光，不僅禁止與他人交談，也禁止與家人通信及通話，除了一本可蘭經在拘押室內之外，也無任何其他的娛樂及外界刺激。嫌犯只能不斷地閱讀可蘭經、來回踱步、睡覺來打發時間。一天內只有10幾分鐘的放風時間，但通常選在傍晚，而人犯也只能選擇去洗澡或獨自在廣場內散步。長期下來，這些人多數早已罹患重度的精神耗弱症、憂鬱症、或被迫害妄想症等，精神常處在極度沮喪的狀態下。人權觀察在去年6月9日公佈的調查報告，內容詳盡地描述內部真實情況。值得一讀！

布希行政團隊過去時常宣稱，這些嫌犯因為太過具危險性而不能釋放，但支撐其說法的證據卻列為機密不予公開。人權團體呼籲，讓這些人儘速得到應有的權利並接受聯邦法院的公平審判，沒有罪的應立即釋放。但布希團隊認為，將這些嫌犯移至聯邦法院受審會面臨機密被公開，危害到反恐工作的安全，例如間諜佈置。人權觀察反駁說，美國會早有「機密資訊程序法」(CIPA) 的規範。如何讓這些人受到公平的審判，會是歐巴馬的第二個困難。大家猜測，歐巴馬第一步會做的事情應是先行暫停布希所成立的「軍事委員會」(Military Commissions)，然後重新逐步檢視案件。

布希是在2001年11月簽署一項軍事命令之下，成立「軍事委員會」，其目的是在審判抓到的恐怖份子。由於布希政府將這些嫌犯定位為「敵方戰鬥人員」(enemy combatants) 的身分，故否認其享有「日內瓦公約」的權利。美最高法院於2006年6月29日的判決終於否定布希政府的說法，判定該委員會違法並認為他們仍具享有該約第三條所規定的各項權利。雖然國會在布希團隊的主導下授權修正委員會組織，但仍缺乏給予基本公平審判的權利。委員會內的首席軍事檢察官就曾因為抗議內部缺乏公平審判的機制，憤而辭職的案例。

另外，國會內部共和黨議員的憂慮，也會是歐巴馬需要用力的地方。德州共和黨參議員約翰‧科林恩(John Cornyn) 的說法最具代表性。他說：「將恐怖主義視為一般犯罪來審判會是一項災難性的錯誤。」「如果任何一位新政府團隊的成員將在戰場捕獲到的恐怖嫌犯，讓其相同享有與美國公民在犯罪後所享有的權利的話，這會令人相當的失望。」為此，參議院在去年還因此通過一項不具約束力的議案，反對將恐怖嫌犯移至美國本土境內受審 (歐巴馬並沒有在此議案上投票)。

其實，類似的拘留營不是只有在關達那摩營才有，敘利亞、埃及、利比亞、沙烏地阿拉伯、甚至在南非「種族隔離」政策的時代，都有設置類似的拘留營。他們都是基於安全的理由將恐怖嫌犯任意地拘禁，有時也用來拘禁反對黨人士。這種拘留營的存在，只不過突顯自己也是個壓迫性政權罷了。

歐巴馬已經走出正確且具道德良心的一步，如同他在《60分鐘》專訪節目上所說的，「這項決定將會重建美國在世界上優秀的道德形象及地位。」根據報導，葡萄牙外長已敦促歐盟各國與美新政府協商安置計畫。春天的腳步似乎不遠了！



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【反叛的凝視】歐巴馬與新草根運動
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