《債與命》導演 史提芬妮．布萊克（Stephanie Black）專訪

【以下引用至龍應台文化基金會「你所不知道的全球化幕後推手」活動手冊】

Stephanie Black first went to Jamaica while making her award-winning documentary H-2 Worker. Life and Debt continues her tradition of polemical filmmaking.
史提芬妮．布萊克拍攝她得獎紀錄片【超時工作】期間首次踏上牙買加，而【債與命】這部描述全球化對牙買加（Jamaica）第三世界國家影響的紀錄片也延續了她一貫的手法。


BBC Four: There's been growing interest in globalisation recently with books like No Logo and media coverage of various demonstrations. Did that influence your decision to make your film now?
近期隨著像No Logo這類書籍及媒體多方面的實證報導帶起了全球化風潮。請問您決定拍攝【債與命】是否受到這股風潮的影響？

Stephanie Black: Absolutely not - it's just coincidence. I started working on this film in 1992. When I was in Jamaica [making H-2 Worker] I kept asking myself how a country this rich could be this poor. I kept reading about the IMF and the World Bank and never understood at that time that the IMF had such a far-reaching arm on everyday policies of the country. I thought the IMF was like the Red Cross!
當然不，這只是巧合罷了。我從1992年就已經開始著手策劃這部片子。當我在拍攝【超時工作】期間，便不斷的自問為何一個資源豐富的國家卻如此貧窮?我不斷的閱讀有關ＩＭＦ和世界銀行的資料，但在當時卻沒有理解到ＩＭＦ會伸手干涉一個國家的政策，而誤將其視為是與紅十字會一樣的組織。

In the United States of course we don't borrow money from the IMF so there's no way to get that same kind of understanding, particularly as our media didn't cover that at all at that time. So the lack of transparency of the institutions and also my interest in understanding this issue that has somehow been left out of my education was what motivated me to make the film.
當然，在美國我們不會向ＩＭＦ貸款，因而無從理解這樣的情況，特別是在當時我們的媒體也沒有這類的報導。所以，由於這些國際組織的不透明性以及我個人這類議題的興趣，而成為我著手拍攝本片的動機。

BBC Four: The film also touches on tourism in Jamaica. Why did you decide to frame the film around that ?
【債與命】觸及到牙買加當地的觀光業，妳為什麼選用這個產業切入電影的主題？

SB: There's a certain lack of information inherent in American society in the same way that tourists might visit a country and not know what's beyond the boundaries of their hotel. That was a metaphor for me for the situation here where we often don't think about the impact of US policies. It was a way to ask the viewer, "What is my culpability in all of this?"
美國社會天生認為欠缺與美國無關的資訊是理所當然的，就像觀光客到一個國家觀光卻從不去了解旅館的後面發生什麼事情一樣，這充分暗示了我們太少去思考美國政策的衝擊。這部影片恰巧可以讓觀眾思考「我們做錯了什麼？」

What was very striking while making the film was how everyone in Jamaica can explain what these policies are and their impact but you can take a college-educated student here and they would be very hard pressed to explain the same information. Yet we hold the strongest voting power in the IMF and nothing can actually be changed in Third World countries unless it has the full backing of the G8. So the use of the tourists was not in any way addressing tourism. It was a really a metaphor that was reinforced by the use of the Jamaica Kincaid text.
製片期間，感受到最大的震撼是，你隨便問一個牙買加人，他都可以侃侃而談這些政策和衝擊。但如果你去問美國的大學生，卻無法對同樣的問題清楚的表達。
此刻，美國雖然在ＩＭＦ握有堅強的投票權，但除非有八大工業國的全力支持，否則沒有任何事能真的改變第三世界國家。所以，觀光在這部片子中其實只是個引子。

BBC Four: Finally, this year marks the 40th anniversary of Jamaican independence. What's your sense from working and living there about whether it's been a good thing or a bad thing?
今年是慶祝牙買加獨立的40週年紀念日。從你工作與生活在牙買加的經驗來說，你認為ＩＭＦ對牙買加來說是有利？還是有害？

SB: The broad majority of people feel exceptionally that it's a good thing. Of course, there is a small minority of people who disagree. What's unfortunate is the IMF and the World Bank end up being a really important presence in countries with a colonial history. So just at the moment when some of the vestiges of colonialism are disappearing, the IMF come in and almost prey on those vestiges that are set up from another agenda. In Jamaica's case and in many countries around the world there is a need for capital after colonialism and the only way countries can get that it is by borrowing from the IMF.
對多數人來說，仍認為ＩＭＦ的介入是有利的。當然，也有一小部分並不同意。不幸的是，IMF和世界銀行仍在曾被殖民的國家中，扮演相當吃重的角色。所以，當殖民主義即將消失的同時，ＩＭＦ適時介入並以另一種形式進行剝削、掠奪。牙買加這個案例與世界上很多國家一樣，在殖民主義結束後，需要大筆資本進行重建時，跟ＩＭＦ借貸成為他們唯一的途徑。

I think this is an unfortunate truth and a lot of people who fought against going to the IMF in the 1970s and had such vision for their country post-independence have had all their worst fears confirmed. It would be very difficult to turn back the tide at this particular moment. So while it's important that Jamaica was granted its independence it was never allowed to develop itself in a way that its people envisioned. (abridged)
不幸的是，許多曾在 70年代抵制加入ＩＭＦ的人，早已洞悉後獨立時期將面臨的危機，而今，這些埋藏在心底的恐懼，也已得到印證。在這個特殊的時刻卻也無法扭轉這個趨勢。所以，雖然牙買加終於能夠獨立，但是卻也注定他們永遠無法依照自己的想法自主發展的命運。

From:http://www.bbc.co.uk/bbcfour/documentaries/storyville/stephanie-black-interview.shtml
本文節錄至BBC Four 對導演的專訪/譯文由龍應台文化基金會義工熱心翻譯

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國際貨幣基金 (IMF)與世界銀行 (World Bank )介紹

【文／祁玉蘭】
過去30多年來，國際社會面臨來自全球經濟與金融體系結構改變的巨大且持續之挑戰。經濟與金融全球化帶來可觀的好處，開發中與新興市場國家能更加融入商品與資本交易中並享受知識與技術移動的好處。但也意味挑戰與風險，全球化的確使國際體系更易於遭受投資人觀感改變的影響，威脅國際金融體系之穩定。值此之際，國際社會需要學習重要課題並進行深刻的調整，在嶄新的國際金融建構（international financial architecture）之框架中，國際性經濟與金融機構扮演什麼角色？我們將先從其起源與現況談起，接著說明決策過程與服務內容，最後是蛻變與展望。

1. 起源與現況

在兩次大戰期間，主要發達國家的關稅壁壘貿易政策與競爭性貶值的外匯政策逐步埋下日後發生30年代世界性經濟大蕭條的種子。為避免釀成災難的經濟政策再度出現，來自44個國家政府的財金官員代表聚集於美國New Hampshire州Breton Woods召開一項國際會議，建立一個強調經濟合作的基金組織，會中起草一份該國際機構的章程。爾後29個國家於1945年12月簽署「基金組織協定」(Articles of Agreement)，正式成立了國際貨幣基金（IMF）組織。為避免投機與維護幣值預期的穩定以利於國際貿易與投資，各國在Breton Woods (BW) 協議下實施固定匯率體系。當國際收支嚴重不平衡，無法藉助物價與匯率的調整緩和國家總體經濟不穩定，此時需要一個國際性貨幣組織以舒困方式降低各國的傷害。
同時間建立了世界銀行，目的是透過對基礎設施提供融資促進長期經濟發展。它們的工作是互相補充的，IMF的關注重點是總體經濟表現及總體經濟與金融部門政策，World Bank則是關注更長期的發展與貧窮問題。此外，它們也都對會員國提供融資，但項目不同，IMF並不對特定項目（公路、機場或港口設施）或進行改革的部門（教育或產業發展規劃）進行貸款，而是在一國為解決國際收支或貶值困難而採取政策時提供貸款。

2. 誰在做決策？

組織特色：
i. 並非如聯合國(United Nation)的「一國一票」，而是加權投票制，一國的經濟規模愈大、對基金貢獻的份額愈大，則擁有的票數愈多。即使執行董事會多數決定是以成員間的共識為基礎，但過去的理事投票與通過議題鮮少違背歐美國家意願。近年會員國間正在討論改革投票制度，以提升公平性。
ii. 理事會是IMF/World Bank最高決策單位，每年開會一次（Annual Meetings of IMF-World Bank），針對重大政策議題討論與決策，日常的決定則交付執行董事會。每個會員國指派財經部長或央行總裁擔任理事或代理理事。
iii. 執行董事會包含24位執行董事（Executive Directors），IMF每週至少三次 全天候會議（World Bank每週兩次）。常任執行董事來自五個最大的股東：美、日、德、法與英國，以及中國、俄羅斯與沙烏地阿拉伯，其他16位則是兩年一任由選舉產生。傳統上IMF 的執行董事主席(Managing Director) 是由歐洲人擔任，而World Bank的總裁 (President) 則是美國人，目前前者是來自西班牙的Figaredo先生，而後者是Wolfowitz先生。

3. 提供哪些服務？

IMF管理各會員國按其經濟實力所貢獻的通貨基金總和，各會員國根據一些IMF制定的法則與條件可以向IMF提出所需要的貨幣。但是在有限的基金數量下，並奠基於凱因斯經濟學，IMF認為政府面對極端的基礎不均衡（fundamental disequilibrium）問題時，應有能力也有責任透過總體政策進行基礎調整（fundamental adjustment）。因故IMF要求接受援助國家為保證債務償還與經濟重整必須採行「結構調整政策」（Structural Adjustment Policy），其中主要包含四個部分：
i. 貨幣緊縮政策：促升利率、穩定幣值
ii. 財政緊縮政策：提升稅收、降低赤字
iii. 私有化：出售國營企業給私人企業
iv. 金融自由化：解除國際資本移動限制，允許跨國企業與銀行的購併與經營。
世界銀行有184個會員國，是開發中國家的財務與技術支援的主要來源。主要由兩個獨特的發展機構所組成-重建與發展的國際銀行（International Bank for Reconstruction and Development, IBRD）與國際發展協會（International Development Association, IDA）。在降低全球貧窮與改善生活水準的使命下，它們具有不同支援功能。IBRD主要關注中所得與債信良好的貧窮國家，而IDA則是全世界最貧窮的國家（81個國家，25億人口）。共同提供低利貸款、無息信用、與援助以資助開發中國家的教育、健康、基礎設施與通訊等。
另外還有國際金融公司（International Finance Corporation, IFC）、多邊投資擔保機構（Multilateral Investment Guarantee Agency, MIGA）與國際投資糾紛解決中心（International Center for Settlement of Investment Disputes, ICSID），三個機構的成立用意是在降低私人企業投資開發中國家的風險，提升其投資意願，促進FDI並增進經濟成長。

4. 蛻變與展望

IMF最戲劇性的改變是在1970年代早期發生Breton Woods體系的崩潰。IMF喪失固定匯率體系守護者的角色。1980年代的國際債務危機則衝擊IMF，引起重大的轉型，IMF首次扮演國際債務危機管理者的身份，若債權銀行不允諾注入新資金，則IMF不對發生危機國家給予舒困支援，以降低道德危害造成危機發生的可能性。二十年來，IMF始終扮演危機管理的重要角色，私部門的涉入也一直是危機管理程序的重點之一，IMF試圖協調遭受危機國家的政策改革，並給予暫時的融通，重建私人債權者的信心與金融承諾。此外共產主義的瓦解構成IMF與World Bank新的挑戰，20個新會員需要特殊的政策建議，如何從中央計畫經濟轉型為市場經濟？ 90年代的亞洲金融危機是驅動IMF與World Bank進行多方面改變的重要來源，更加透明的決策過程，明確銳利的政策焦點，以及對政策建議與金融支持的加強策劃。不久之前，IMF本身開始揭露政策訊息並鼓勵會員國提升透明度。透明的重要性是多方面的，包含公部門的總體政、策金融政策與銀行監督，以及私部門的會計、審計與公司治理。透明是市場健全的先決條件，有益於風險管理，並促成堅強的市場自律。這也是拉丁美洲與新興市場在2000年阿根廷危機之後並未遭受傳染效應波及的主因之一。

參考資料：
Bretton Woods Conference Collection: Overview,
Website: http://www.imf.org/external/np/arc/eng/fa/BWC/overview.htm

“What is the IMF?”
Website: http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/what.htm

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維基百科：牙買加歷史

牙買加本島至遲在公元前5世紀便已成為印第安人阿拉瓦克族居住地，牙買加一名即是源自阿拉瓦克語Xaymaca，意為「水和樹木之地」。

1494年哥倫布來到此地，1509年西班牙宣稱牙買加為其殖民地，改名聖地亞哥（Santiago）。西班牙對當地的土著居民實行奴隸政策，導致在不久之後，島上的阿拉瓦克人即因戰爭、疾病和奴役而滅絕。為補充勞動力，西班牙自1517年開始從非洲向牙買加販奴，導致黑人逐漸成為當地的主體民族。1538年，西班牙人建立西班牙城，作為牙買加首府。

從16世紀後期開始，牙買加多次遭到來自法國、英格蘭、荷蘭等國的海盜襲擊。1655年5月，一支由威廉·賓和羅伯特·維納布爾斯聯合率領的英國艦隊佔領了牙買加。他們立刻邀請海盜來到島上最大港口羅亞爾港，協助防守西班牙人可能的反撲。在1657年和1658年間，西班牙人數次從古巴出發反撲，均以失敗告終。

1670年，按照馬德里條約，西班牙正式將牙買加等地割讓給英國。英國人立刻將這個島作為其海盜行為的基地，在1692年羅亞爾港被地震毀滅之前，一度成為加勒比海海盜的「首都」。此後，英國人修建了金斯頓城，逐漸將其建設成為牙買加的中心城市。

在之後的150年時間中，牙買加成為了世界上著名的蔗糖、郎姆酒和咖啡產地。為了維持數量眾多的種植園，英國於1672年成立皇家非洲公司，從西非，尤其是獅子山大量販運黑奴。由於受到殘酷的對待，黑奴起義此起彼伏，甚至一度在山區建立起了一些獨立的聚落，被稱為馬隆人。1831年，薩繆爾·夏普領導黑奴舉行聖誕節起義，雖然起義10天內即告失敗，但是引起了英國國內廣泛關注。對此事的調查被認為是大英帝國在1834年8月1日宣佈廢除奴隸制度的原因之一。之後，牙買加的奴隸們雖然獲得了少量的自由，但生活境遇依然沒有得到改善。在1865年又一次大規模的起義後，1866年英國宣佈將牙買加變為直轄殖民地。在19世紀末，牙買加的蔗糖業逐漸衰落，取而代之的是香蕉種植業。1872年，金斯頓正式成為牙買加首府。

在此後的數十年中，牙買加的經濟逐漸繁榮，但是社會和文化發展卻始終受到殖民當局的壓制。特別是在大蕭條時期，本地各階層均對凋敝的社會情況非常不滿。1938年，全島工人舉行起義。之後，殖民當局被迫給與當地一些自治權利。1944年，首次舉行了普選。

1958年，牙買加加入了西印度聯邦，但是在1961年，選民否決了聯盟條約，導致了牙買加的退出。1962年8月6日牙買加宣告獨立，為英聯邦成員國。

2006年3月30日，牙買加歷史上的首位女總理波西亞·米勒在首都金斯敦宣誓就職。

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